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為做好《海島保護法》的實(shí)施效果評估和完善工作，按照原國家海洋局政策法制與島嶼權益司的工作安排，由國家海洋局海島研究中心組織的“《海島保護法》實(shí)施效果評估研討會(huì )”于2018年6月14日-15日在我中心順利召開(kāi)。來(lái)自法制與島嶼司、福建省海洋與漁業(yè)廳、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)、福州大學(xué)、福州師范大學(xué)、惠州學(xué)院、國家海洋技術(shù)中心、國家海洋信息中心、海島中心等單位的專(zhuān)家代表與會(huì )，海島中心蘇暉副主任出席本次會(huì )議。

蘇暉副主任首先對各位專(zhuān)家代表的到來(lái)表示歡迎，并對平潭綜合實(shí)驗區和海島中心進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，表示將一如既往地支持海島法制與管理等相關(guān)工作，并預祝本次會(huì )議取得圓滿(mǎn)成功。原國家海洋局法制與島嶼司法規處馬驍駿副處長(cháng)就有關(guān)工作介紹了背景情況，指出《海島保護法》自通過(guò)以來(lái)已近十年，有必要開(kāi)展實(shí)施效果的全面評估。本次會(huì )議主要目的是全面回顧我國的海島保護工作，并分析研判新時(shí)代背景下需要完善的地方。

隨后，吉林大學(xué)趙驚濤教授課題組、北京大學(xué)汪勁教授課題組分別就各自進(jìn)行的《海島保護法》實(shí)施效果評估工作進(jìn)行相關(guān)匯報。趙驚濤教授課題組主要從法經(jīng)濟學(xué)方法著(zhù)手，利用“成本-效益”分析對《海島保護法》進(jìn)行了實(shí)施效果評估。課題組認為《海島保護法》實(shí)施的主要貢獻有以下四點(diǎn)：完善了我國海洋保護法律體系；創(chuàng )新了海島管理體制格局；加強了國家海洋權益的維護；形成了海洋保護開(kāi)發(fā)新思路。課題組分別就《海島保護法》的主要制度的實(shí)施情況總結，并指出需要在立法目的與海島生態(tài)保護目標符合性、行政保護與司法救濟的選擇、無(wú)居民海島管理機制、制度設計供給與海島保護實(shí)踐需要等方面進(jìn)行完善。

北京大學(xué)汪勁教授課題組評估認為《海島保護法》的頒布實(shí)施完善了海島保所與管理制度；初步建成了四級海島保護規劃會(huì )系；當前海島生態(tài)保護的成效顯著(zhù)；有效規范了海島的開(kāi)發(fā)利用秩序；最后，《海島保護法》的實(shí)施還有助于海島執法監察工作的開(kāi)展。除取得的成效外，汪教授認為《海島保護法》實(shí)施還存在若干問(wèn)題，包括人口較少的有居民海島監管、無(wú)居民海島使用金規定、征收收回等補償機制、使用權流轉、使用權期限、海島歷史遺留問(wèn)題、國防用途海島用途轉換，以及部分概念存在不明等問(wèn)題。并結合我國當前生態(tài)文明建設的進(jìn)展，對《海島保護法》修訂提出了若干建議。

福建省海洋與漁業(yè)廳柯淑云調研員從管理實(shí)踐角度，分享了當前《海島保護法》的落實(shí)情況，指出在管理工作存在的疑惑，并提供相關(guān)案例進(jìn)行討論。中國人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授詳細點(diǎn)評了兩份評估報告，并提出修改建議。福建師范大學(xué)楊垠紅教授分別是有居民無(wú)居民海島劃分標準、《海島保護法》法律責任條款完善提出了建議。福州大學(xué)法學(xué)院張相君教授就島嶼在國際法的定位以及相關(guān)國家立法情況進(jìn)行了介紹，并對報告細節提出了完善建議。福州大學(xué)林婧博士從國際環(huán)境法視角探討了海島保護與開(kāi)發(fā)制度配制的相關(guān)問(wèn)題。

研討會(huì )還就海島中心課題組承擔的無(wú)居民海島使用權二級市場(chǎng)流轉管理研究成果進(jìn)行了討論，進(jìn)一步明確了研究關(guān)注點(diǎn)，為我中心相關(guān)課題研究提出了寶貴建議。

最后，周珂教授對本次研討會(huì )進(jìn)行了總結，認為此次會(huì )議聯(lián)合了高校、研究機構及管理部門(mén)三方，不僅深入理論研究探索，更有地方實(shí)踐事例研討，理論與實(shí)踐的碰撞使整個(gè)研討會(huì )愈加生動(dòng)激烈有意義，本次會(huì )議取得圓滿(mǎn)成功。

圖1  海島中心蘇暉副主任開(kāi)場(chǎng)致辭

圖2 專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表意見(jiàn)

圖3  專(zhuān)家學(xué)者研討現場(chǎng)

（文/鄧云成、林雪萍  圖/周軍 海島開(kāi)發(fā)處）