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來(lái)源：中國自然資源報

“當前，我國海域管理面臨的形勢已發(fā)生重大變化，為了適應新形勢新任務(wù)新要求，有必要在認真總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上修訂海域法，對不適宜、不適用的內容和制度進(jìn)行修改?！苯衲耆珖鴥蓵?huì )上，全國政協(xié)委員、自然資源部海域海島管理司司長(cháng)何廣順建議，加快修訂海域法。

2002年，國家實(shí)施《海域使用管理法》，建立了海域使用管理基本制度并陸續發(fā)布了一系列配套制度及技術(shù)文件，有效改變了立法前海域資源開(kāi)發(fā)利用無(wú)序無(wú)度的局面，有效支撐了沿海地區經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展和海域資源可持續利用?！半S著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，海域資源管理的重點(diǎn)要轉向錨定未來(lái)一段時(shí)期為推進(jìn)中國式現代化建設服務(wù)的目標，提高全要素生產(chǎn)率。延伸到資源要素管理方面，就是要改善海域資源配置效率，轉變海域資源要素配置管理的思路，從規范開(kāi)發(fā)行為管理向高質(zhì)量發(fā)展保障管理轉變，為全面服務(wù)新時(shí)代新征程上的國家海域資源管理提供法治基礎?！焙螐V順提出。

何廣順認為，隨著(zhù)2018年《深化黨和國家機構改革方案》的實(shí)施，國家和沿海地方海洋管理機構體制發(fā)生系統性變革，海域使用管理的基本制度也隨著(zhù)“多規合一”的國土空間規劃體系改革、不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革和稅費制度改革等發(fā)生重大變化，現行《海域使用管理法》相關(guān)條款規定的管理方式已無(wú)法發(fā)揮規制作用，亟須構建適應當前海域資源管理需要的基本制度體系。

“同時(shí)，隨著(zhù)生態(tài)文明體制改革不斷深化，在海洋管理領(lǐng)域陸續完成了圍填海管控、海岸線(xiàn)保護與利用管理、海域無(wú)居民海島有償使用等全面深化改革任務(wù)，圍繞海域資源節約集約利用管理、生態(tài)用海管理、行業(yè)用海管理、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架海域管理等方面，亦形成了一系列行之有效的管理政策。沿海地方也結合各地實(shí)際需要，開(kāi)展了海域使用管理地方法規立法與修訂、海域資源市場(chǎng)化配置管理、海域立體分層設權管理、海岸線(xiàn)管理、海域定級、閑置海域收回等地方性的法規與制度改革實(shí)踐?！焙螐V順表示，這些改革實(shí)踐為國家完善海域使用管理基本制度奠定了基礎，但仍有些問(wèn)題尚未在法律中明確，有的在實(shí)際管理中缺少上位法依據，有些方面存在標準不統一等問(wèn)題，在一定程度上制約了沿海地區高質(zhì)量發(fā)展。

為此，何廣順建議開(kāi)展《海域使用管理法》實(shí)施情況評估，聚焦生態(tài)文明建設、海洋強國建設、優(yōu)化國土空間格局、合理利用海域資源和服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，系統評估《海域使用管理法》目前在制度設計方面和法律實(shí)施方面存在的問(wèn)題及法治化建設面臨的形勢。

同時(shí)，實(shí)施《海域使用管理法》執法檢查評估，檢查法律貫徹實(shí)施情況、存在的主要問(wèn)題并提出修訂意見(jiàn)建議，通過(guò)增強法律制度的執行力，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于海洋資源開(kāi)發(fā)保護的決策部署，促進(jìn)海域資源可持續利用。

“要加快修訂《海域使用管理法》?！焙螐V順呼吁，深入研究海岸線(xiàn)保護利用、圍填海管控、海洋資源節約集約利用、生態(tài)用海、深遠海構筑物管理、海域立體確權等改革和實(shí)踐情況，完善海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度體系。